民居光伏乱象：备案、报装有窒碍新2足球网址有直播，坑农事件时有发生

　　林春挺

　　8月8日至10日，广州举办2023世界太阳能光伏暨储能产业展览会，第一财经记者在现场采访时看到，多家头部光伏企业展出户用光伏家具，有的还展出了为户用光伏电站所发电力进行储存的户用光伏储能开荒，“展馆数目是旧年的一倍”。

　　光伏产业分为聚首式光伏和分散式光伏，户用光伏是分散式光伏的一种，普通而言就是民居光伏发电。分散式光伏分为工交易光伏和户用分散式光伏大类。相对于工交易光伏，户用光伏起步较晚。但近两年来，尤其是2023年以来，户用光伏如脱缰之马般爆发。

　　据国度动力局数据，本年上半年，天下新增光伏并网容量7842万千瓦，其均分散式光伏4096万千瓦，占新增总容量的52.2%。其中，户用光伏新增并网容量2152万千瓦——面临旧年全年的2525万千瓦——占分散式光伏新增总容量的52.5%。

　　户用光伏正在成为成本争相角逐的新阵脚，以央企、方位国企和民企为主的三方势力不停加码布局该领域。

　　但户用光伏形状在部分地区备案难、报装难等现实逆境，成了户用业务开展中的“拦路虎”，而这个产业鼓动过程中存在的侵害农民利益等乱象仍有迹可循。

　　行业火爆与消纳问题

　　策略的加抓是包括分散式光伏在内的光伏产业比年蕃昌发展的助推剂。

　　2021年国度动力局印发《对于报送整县(市、区)屋顶分散式光伏开发试点决策的见知》；2022年国度发改委、国度动力局印发《“十四五”当代动力体系筹算》，提议积极推动屋顶光伏设置；2023年4月国度动力局印发《2023年动力使命辅导看法》，提议扩充光伏“千门万户沐光行为”。

　　一些企业也在试图从中找到新的业务增长点。以其中的跨界玩家创维集团为例，2022年，该公司以户用光伏为主的新动力板块业务录得119.34亿元收入，较2021年增长191%。该公司于2020年进军户用光伏，旧年建成并网运营发电的户用光伏电站新增超14万户，累计建成并网运营户用光伏电站跨越20万座。

　　以隆基绿能(601012.SH)、阳光电源(300274.SZ)、晶科科技(601778.SH)、晶澳科技(002459.SZ)、东方日升(300118.SZ)为代表的一批传统光伏巨头正在推出户用光伏品牌。

　　一直以来热衷投资聚首式光伏电站的央企和方位国企，也加入了这场游戏。

　　但分散式光伏装机领域猛增的同期，相应的电力消纳问题随之而来。这在朔方尤为隆起。智汇光伏创举东谈主王淑娟旧年默示，河北、山东和安徽的光伏装机在全体装机中占比齐跨越25%，给当地电网接入、消纳带来压力。

　　“本年上半年，光伏发电因疫情后形状聚首投产等多方面原因，新增装机领域大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾愈加突显，行业大起大落的风险也在加大。”在7月20日的一次行业论坛上，国度动力局新动力和可再生动力司新动力处处长邢翼腾说。

　　为诊疗分散式光伏的发展节拍，河南、山东、安徽等地先后出台反映的表率策略，部分方位甚而条款分散式光伏强制配储。部分投资商驰念，为止、管理甚而叫停会变成一种趋势。

　　受此影响，成本冉冉将眼神投向了户用光伏市集有待开释的南边地区。“南边地区，尤其是广东这么的经济大省，社会用电量大，但分散式光伏装机领域小，电网消纳压力也小。”有电网企业东谈主士对第一财经记者说。

　　总体来看，户用光伏咫尺是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏市集咫尺还有待真切开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。

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　　一直在朔方从事分散式光伏开发业务的唐强，咫尺照旧南下广东。

　　“与广东等南边省份比较，朔方的户用分散式光伏业务发展较早、比较进修。但由于咫尺装机领域过大，电力无法十足消纳，导致市集可装机空间越来越小。”唐强是在旧年9月下旬来到广东的，咫尺是国内一家大型户用光伏开发商在粤负责东谈主，近日，他在接纳第一财经记者采访时说，“咫尺好多同业选拔到南边展业。”

　　“分散式光伏是翌日广东市集的高地。”中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者先容，广东的分散式光伏装机领域已反超聚首式光伏，而且差距还在无间拉大。

　　“拦路虎”：备案与报装

　　咫尺，户用光伏开发主要有四种交易模式：平直投资、银行贷款、融资租出和互助开发模式。其中，互助共建被以为是最可靠的一种交易模式，亦然现时市集上的主流。这种模式主若是投资方付给农户一定的房钱，后者无需担保、贷款，且收益固定。

　　唐强所在的公司，选择的等于互助共建模式。在广东地区，该公司给农户的房钱是每张光伏电池年房钱20元，平均每家装配50张板，农户每年获取房钱收益在1000元独揽。

　　小而散是农村户用光伏的特色。在互助共建的模式下，为了更好地开拓市集，唐强所在的公司选择了“形状公司模式”去鼓动。

　　这种模式是将一个县区、一个州里或一个村落的农户屋顶资源聚首打包，由形状公司进行澌灭备案。除此以外，该模式下的户用光伏形状与传统的当然东谈主备案户用光伏形状并无实质区别。

　　但怎样对形状进行发改委备案和电力报装，巧合会让唐强头疼不已。“咱们咫尺是先向方位发改部门备案，然后再拿发改部门审批过的备案证去电网进行报装”。但是，“在备案时，有些方位政府不给聚首备案，只允许一户一户进行单户备案”，如斯一来，按照每家每户的单个形状进行差别备案，再去供电局报装，既耗时，又深重。这实践上又确实是回到了传统的当然东谈主备案模式。

　　据唐强先容，电力报装时，形状公司需要向当地供电局提供农户的房屋不动产权证或房屋权属评释。但在广东，不少州里70%~80%的房屋并莫得下发不动产权证。同期每个供电所对房屋评释的模板条款不澌灭，需要盖印的部门也不澌灭，从一个到四个齐是存在的。

　　相同的模式，唐强在广西开展业务时则胜利许多。“一个镇成百上千家农户，咱们走一个备案证就不错通过。”

　　“在有些方位，方位政府会条款咱们形状公司与当地政府缔结相关互助条约，这么就不错进行聚首备案，有些需要县区，有些需要州里级部门，各地条款也不澌灭。”唐强说，以形状公司模式对户用光伏形状进行开发，既便于方位政府的聚首管控，也能保险农户屋顶电站的后期运维。因此，这种模式在朔方不少地区得到当地政府的维持。

　　“有些方位行得通，是经济发展需要，当地政府变通。”胡鄂生说，在广东，在经济相对过期的粤东和粤西等地，对于户用光伏项筹算开发，也选择了相对无邪的花样。

　　胡鄂生的另颓靡份是东莞市光伏行业协会会长，他补充说，在东莞，大部分镇街咫尺还不维持以形状公司模式对户用光伏进行备案，偶尔有镇街通过备案，亦然极个别的景况。

　　万建是别称户用光伏投资商，在东莞投资时，因为备案、报装等的窒碍，形状一拖再拖，“作念了几个月后就不干了，临了还倒亏了几十万”。

　　“作假的相接”

谈到意大利足球时，姆巴佩表示：本赛季有三支意甲球队杀进欧战决赛，虽然他们最终都失利无缘冠军，但是这代表着意甲联赛并没有明显地落后于西甲和英超。三个亚军应该算得上是意甲联赛重回巅峰的开始，我相信意甲联赛在未来能够再夺欧冠冠军！

　　以当然东谈主模式开发形状，到供电局报装结算时触及给电网开发票的问题。但给千千万万个农户开发票并不现实，何况在广东等南边电网统辖的区域，好多地区尚未绽开电网和税务部门的扣代缴业务。

　　以形状公司模式进行电力报装则不错省去以上进攻。但在这种模式下，供电局会将户用光伏形状界说为工交易光伏形状，并以工交易光伏的轨范进行报装。而工交易光伏在报装进程及材料数目等方面的要乞降轨范，远高于户用光伏形状。

　　唐强说，这带来的成果是，在广东不少方位，每落地一个户用屋顶光伏形状，平均需要两三个月时辰，而在朔方大部分地区只需一个月。

　　他解释说，朔方户用光伏发展历史已有十余年时辰，供电企业的全进程相对了了，并根据市集需求对进程进行了优化，设置了专岗处理，对接东谈主员也相对固定，进程闭环较快。

　　广东博通新动力科技有限公司董事长刘绍平向第一财经记者默示，户用光伏形状在备案和报装过程中，最大的难点主要出咫尺供电局法子。该公司亦然在互助共建的模式下以“形状公司模式”鼓动业务的。

　　在刘绍平看来，部分方位供电局将企业选择“形状公司模式”租出农户屋顶开发的户用光伏形状，按照工交易光伏报装并网进程，“是作假的相接”。

　　他解释说，对项筹算界说，不应根据投资方是谁来定，而应该由屋顶的性质来定。“唯有这个屋顶属于农户，它就是户用光伏。如果屋顶属于工场等性质，则界说为工交易光伏。此外，项筹算性质，还不错根据现存电表的性质来界说，即电表属于住户用电电表，就属于户用光伏；电表属于工交易用电电表，则属于工交易光伏。”

　　对于投资方来说，不管户用光伏的前期开发设置速率有多快，唯有临了莫得完成并网，莫得签署购售电合同，就会变成资金回笼压力陡增，现款流占压严重，同期也裁减了投资收益率。

　　以上坚苦也让有的电力央企“戛可是止”。“针对户用光伏的开发，咱们旧年有磋议，并作念了前期调研，但临了在董事会上莫得通过。户用光伏触及的各方和解解扯皮的事太多了。”某电力央企光伏板块相关负责东谈主向第一财经记者例如，“有些农房自己不够牢固，屋顶载荷智商难以评估，而南边台风暴雨天气多发，一朝出现问题，包袱谁来担？企业怎样跟农民去扯皮？”

　　第一财经记者了解到，照旧进军户用光伏的部分电力央企，为幸免以上进攻，以EPC模式(工程总承包模式)将形状“甩给其他企业去作念，等形状作念成后再收回”。这么作念的平允是，一朝出现问题，委派方可平直去找承包方。“毕竟有想象图纸等笔据存在，万一打起讼事来也班班可考”。

　　警惕“坑农”

　　各方位政府作风不一的背后，也与行业乱象联系。

　　“前些年还有国度财政补贴的时间，市集上出现一些‘假光伏贷’(骗农户贷款，光伏公司本旨来还款，实践又没还)等乱象，侵害了农户利益，侵扰了市集。”唐强向第一财经记者分析，受此影响，有的方位政府可能对以形状公司模式开发户用光伏形状心存疑虑，担忧这会影响农户权柄。

　　刘绍平则进一步向记者默示，尤其是本年以来，有些企业在户用光伏开发模式上打擦边球，让不少方位政府和农户对行业产生不信任。

　　他例如说，有的企业在与农户缔结合同前，说的是向农户租出屋顶，但实践上却是以融资租出的花样让农户租出企业的开荒。“许多农户根底不看或看不懂那些复杂的合同，导致自身权柄被侵犯。”

　　在他看来，一些企业的业务模式过于激进，至少存在两方面隐患：一、欺骗农户的个东谈主银行账户收钱再划转到企业；二、对代理商疏于处理，代理商把融资租出模式包装成纯租农户屋顶进行宣传。“这两种情况比较无数。”他说，“而出了问题之后，往往由方位政府来擦屁股。”

　　这照旧引起了方位政府的警惕。第一财经记者考究到，3月20日，湖北省天门市发改委在回复网友相关发问时说：“由于投入天门投资开发设置屋顶光伏的企业多，已有近30家，一哄而起，激发多样问题，部分企业存在讹诈活动，损伤老庶民利益；部分企业在设置中想象、施工不表率，不阻难安全坐褥，存在安全隐患；部分企业未通过电网公司接入央求情况下，盲目备案并设置，而无法并网发电。这些问题，不仅使电网承受浩大压力，更侵扰市集，是以市委、市政府责成我委立即对我市屋顶分散式光伏进行清算整顿……”

　　在上述论坛上，邢翼腾也指出，整县屋顶分散式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步表率。

　　刘绍平以为，乱象之下，方位政府对市集进行限制的管控很有必要。“打铁还需自身硬，行业自己需要自律，不成打着擦边球去忽悠方位政府，套路农户。”他同期建议，供电企业应进一步简化户用光伏项筹算报装并网进程，加速构建新式电力系统，确保完了户用光伏“应并尽并”。

　　厦门大学中国动力策略询查院院长林伯强向第一财经记者默示，对于户用光伏项筹算开发，不管企业选择的是互助共建模式下的“形状公司模式”，如故其他模式，“唯有正当合规，对行业成心，方位政府和供电企业就应该无间简化进程，更优容小数”。

　　对于唐强等在粤从业东谈主员来说，一个好音尘是，5月27日，广东省动力局在《对于广东省十四届东谈主大一次会议第1421号代表建议恢复的函》中称，将“表率户用分散式光伏发电形状备案处理……饱读舞各地翻新备案花样，对于全体想象、澌灭开发的形状开展全体备案先行先试”。

　　7月4日，国度发展改进委、国度动力局、国度乡村振兴局发布的《对于扩充农村电网清静进步工程的辅导看法》则提议，作念好分散式可再生动力发电并网办事，确保农村分散式可再生动力发电“应并尽并”。

　　(文中唐强、万建均为假名)新2足球网址有直播